Clasificarea cheltuielilor publice

CLASIFICAREA CHELTUIELILOR PUBLICE

In literatura si practica financiara, exista mai multe criterii de clasificare a cheltuielilor publice si anume: clasificarea administrativa, economica, functionala, financiara, in functie de rolul lor in procesul productiei sociale, dupa continutul de consum de produs intern brut sau avans de produs intern brut, clasificarea folosita de institutiile specializate ale ONU.

Clasificarea administrativa, are la baza criteriul institutiilor prin care se efectueaza cheltuielile publice: ministere, unitati administrativ-teritoriale etc.

Dar acest criteriu are un dezavantaj esential prin faptul ca, un minister, judet sau oras reuneste cheltuieli cu destinatii variate, iar structura ministerelor si subordonarea institutiilor publice se modifica periodic, ceea ce nu permite comparabilitatea cheltuielilor publice in timp.

Clasificarea economica a cheltuielilor publice are in vedere influenta pe care o exercita asupra economiei, diferitele categorii de cheltuieli si distingem:

a) cheltuieli curente (de functionare) care cuprind: cheltuieli de personal, cheltuieli materiale destinate achizitionarii de bunuri si servicii, cheltuieli cu subventii, transferuri si altele. Sunt cheltuieli care reprezinta un consum definitiv de produs intern brut si trebuie sa se reinnoiasca anual.

De aceea, in cea mai mare parte a lor cheltuielile publice sunt cheltuieli curente.

b) cheltuielile de capital (de investitii) cuprind sumele alocate din buget pentru construirea de scoli, spitale, modernizari, informatizare.

Clasificarea economica este folosita in toate tarile.

Clasificarea functionala 

Aceasta clasificare foloseste drept criteriu, domeniile, ramurile, sectoarele de  activitate, spre care sunt indreptate resursele financiare publice. Ele reflecta obiectivele politicii bugetare ale statului si se refera la: apararea nationala, ordine publica si siguranta nationala, educatie, sanatate, cultura, securitate sociala si bunastare, actiuni economice, protectia mediului, cercetare stiintifica, plati de dobanzi etc.

Clasificarea financiara

Potrivit acestei clasificari cheltuielile publice se grupeaza in: cheltuieli definitive  (cele care detin ponderea cea mai mare in totalul cheltuielilor publice, deoarece se repeta in fiecare exercitiu financiar); cheltuieli temporare (sunt evidentiate in conturile speciale ale trezoreriei si sunt denumite operatiuni de trezorerie, de exemplu rambursarea imprumuturilor); cheltuieli virtuale (se mai numesc si cheltuieli posibile, sunt cheltuieli pe care se angajeaza sa le efectueze in anumite conditii, de exemplu, garantarea de catre stat a unor credite externe).

Clasificarea dupa rolul lor in procesul reproductiei sociale

Aceasta clasificare imparte cheltuielile in: reale (negative) care cuprind: cheltuieli  cu intretinerea aparatului de stat, intretinerea si dotarea armatei etc. Ele reprezinta un consum definitiv de produs intern brut; economice (pozitive) care se refera la: investitiile efectuate de stat productive sau neproductive, modernizari etc.

Cheltuieli economice au ca efect crearea de valoare adaugata si reprezinta o avansare de produs intern brut.

Clasificarea folosita de institutiile specializate ale ONU

La baza acestei clasificari stau doua criterii principale: clasificatia functionala si clasificatia economica.

Clasificatia functionala a cheltuielilor publice cuprinde cheltuielile pentru: servicii publice generale, aparare, ordine interna si securitate civila, educatie, sanatate, securitate sociala, locuinte si servicii comunale, recreere, cultura si religie, actiuni economice, alte actiuni.

Clasificatia economica a cheltuielilor publice cuprinde cheltuieli care reprezinta consum final,  grupate astfel: bunuri si servicii, dobanzi aferente datoriei publice, subventii de exploatare si alte transferuri curente, formarea bruta de capital (investitii brute si cresterea stocurilor materiale).

In Romania, in legea bugetului de stat, cheltuielile sunt grupate in functie de patru tipuri de clasificare: clasificarea economica, clasificarea functionala, clasificarea administrativa, clasificarea pe surse de finantare.

Incepand cu 1 ianuarie 2006, clasificatia bugetara a cheltuielilor publice in Romania, se prezinta astfel: 

- clasificatia economica (vezi tabelul 1);

- clasificatia functionala (vezi tabelul 2).

Tabel 1.

Principalele titluri de cheltuieli prevazute in clasificatia economica

Sursa : I. Vacarel (coordonator), Finante publice, Editia a VI-a, EDP, Bucuresti, 2007, p.136

Tabel

Principalele capitole ale cheltuielilor publice prevazute in clasificatia functionala

Sursa : I. Vacarel (coordonator), Finante publice, Editia a VI-a, EDP, Bucuresti, 2007, p.137

Inscrierea cheltuielilor publice in buget se efectueaza potrivit principiului " cheltuielile sunt limite maxime", iar nivelul cheltuielilor aprobate de Parlament, ca limita maxima, poarta denumirea de credite bugetare.