Elaborarea proiectului de buget si adoptarea acestuia la nivelul consiliilor locale

Elaborarea proiectului de buget si adoptarea acestuia la nivelul consiliilor locale

Intocmirea proiectelor de bugete locale ale unitatilor administrativ-teritoriale au la baza proiectele de bugete ale administratiei proprii si ale institutiilor publice subordonate, in etapele prevazute conform Cap. III. Sect. 2-4 din O.U.G.R. nr. 45/2003 privind finantele publice locale.

Elaborarea bugetului propriu se face pe baza unor indicatori din planul economic intocmit, pe baza datelor proprii si a celor primite de la ordonatorii de credite secundari sau tertiari, in conformitate cu normele metodologice privind elaborarea si executia bugetelor locale stabilita de catre Ministerul Finantelor.

Referindu-ne la proiectele de bugete locale, potrivit art. 33 "Scrisoare-cadru", Ministerul Finantelor Publice transmite directiilor generale ale finantelor publice, pana la data de 1 iunie a fiecarui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza caruia vor fi intocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si ale transferurilor consolidabile, pe ansamblul judetului si municipiului Bucuresti, dupa caz, in vederea elaborarii de catre ordonatorii de credite a proiectelor de buget enumerate mai sus.

Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor bugete, in bugetele carora sunt prevazute transferuri catre bugetele locale, transmit autoritatilor administratiei publice locale sumele aferente, in termen de 10 zile de la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern, in vederea cuprinderii acestora in proiectele de buget.

Repartizarea pe unitati administrativ-teritoriale a limitelor sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat destinate echilibrarii bugetelor locale se realizeaza in conditiile stipulate mai sus.

Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite, elaboreaza si depun la directiile generale ale finantelor publice, pana la data de 1 iulie, proiectele bugetelor locale echilibrate si anexele la acestea, pentru anul bugetar urmator, precum si estimarile pentru urmatorii 3 ani, urmand ca acestea sa transmita proiectele bugetelor locale pe ansamblul judetului si municipiului Bucuresti la Ministerul Finantelor Publice, pana la data de 15 iulie a fiecarui an.

In termen de 5 zile de la publicarea in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, a legii bugetului de stat, Ministerul Finantelor Publice transmite directiilor generale ale finantelor publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si transferurile consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat.

Consiliile judetene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, in conditiile legii, repartizeaza pe unitati administrativ-teritoriale, in termen de 5 zile de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum si transferurile consolidabile, in vederea definitivarii proiectelor bugetelor locale de catre ordonatorii principali de credite.

Pe baza veniturilor proprii si a sumelor repartizate, ordonatorii principali de credite, in termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, definitiveaza proiectul bugetului local, care se publica in presa locala sau se afiseaza la sediul unitatii administrativ-teritoriale. Locuitorii pot depune contestatii privind proiectul de buget in termen de 15 zile de la data publicarii sau afisarii acestuia.

In 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestatiilor, proiectul bugetului local, insotit de raportul primarului, al presedintelui consiliului judetean sau al primarului general al municipiului Bucuresti, dupa caz, si de contestatiile depuse de locuitori, este supus aprobarii consiliului local, judetean sau Consiliului General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, de catre ordonatorii principali de credite.

Consiliul local, judetean si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, in termen de maximum 10 zile de la data supunerii spre aprobare a proiectului de buget, se pronunta asupra contestatiilor si adopta proiectul bugetului local, dupa ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, titluri, articole, precum si alineate, dupa caz, si pe anexe.

Proiectele de buget se aproba de consiliile locale, judetene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, in termen de maximum 45 de zile de la data publicarii legii bugetului de stat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.

In cazul in care consiliile locale, judetene sau Consiliul General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, nu aproba proiectele bugetelor locale in termenul prevazut mai sus, directiile generale ale finantelor publice dispun sistarea alimentarii cu cote si sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si cu transferuri consolidabile, pana la aprobarea acestora de catre consiliile locale, judetene sau Consiliul General al Municipiului Bucuresti, dupa caz. In aceasta situatie, din bugetele locale se pot efectua plati numai in limita celorlalte venituri incasate.

Ordonatorii principali de credite au obligatia sa transmita directiilor generale ale finantelor publice bugetele locale aprobate, in conditiile prezentei ordonante de urgenta, de catre consiliile locale, judetene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, in termen de 5 zile de la aprobarea acestora. Directiile generale ale finantelor publice, in termen de 10 zile, intocmesc si transmit Ministerului Finantelor Publice bugetele pe ansamblul fiecarui judet, respectiv al municipiului Bucuresti, grupate in cadrul fiecarui judet si al municipiului Bucuresti, pe comune, orase, municipii, sectoare ale municipiului Bucuresti si bugetul propriu, pe structura clasificatiei bugetare.

Veniturile si cheltuielile se grupeaza in buget pe baza clasificatiei bugetare aprobate de Ministerul Finantelor Publice.

Veniturile sunt structurate pe capitole si subcapitole, iar cheltuielile, pe parti, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum si alineate si paragrafe, dupa caz.

Cheltuielile prevazute in capitole si articole au destinatie precisa si limitata.

Numarul de salariati, permanenti si temporari, si fondul salariilor de baza se aproba distinct, prin anexa la bugetul fiecarei institutii publice. Numarul de salariati aprobat fiecarei institutii publice nu poate fi depasit.

Cheltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar, in conformitate cu creditele de angajament si duratele de realizare a investitiilor.

Programele se aproba ca anexe la bugetele locale.

Fondurile externe nerambursabile si imprumuturile interne si externe se cuprind in anexe la bugetele locale si se aproba o data cu acestea.

Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala, contine dispozitii referitoare la atributiile consiliului local si judetean, respectiv primar si presedinte de consiliu judetean, astfel primarul indeplineste urmatoarele atributii principale [1]

e) intocmeste proiectul bugetului local si contul de incheiere a exercitiului bugetar si le supune spre aprobare consiliului local;

f) exercita functia de ordonator principal de credite;

g) verifica, din oficiu sau la cerere, incasarea si cheltuirea sumelor din bugetul local si comunica de indata consiliului local cele constatate;

Presedintele consiliului judetean indeplineste, in conditiile legii, urmatoarele atributii principale [2]

h) exercita functia de ordonator principal de credite;

i) intocmeste proiectul bugetului propriu al judetului si contul de incheiere a exercitiului bugetar si le supune spre aprobare consiliului judetean, in conditiile si la termenele prevazute de lege;

j) urmareste modul de realizare a veniturilor bugetare si propune consiliului judetean adoptarea masurilor necesare pentru incasarea acestora la termen;

Consiliul local are urmatoarele atributii principale [3]

d) aproba bugetul local, imprumuturile, virarile de credite si modul de utilizare a rezervei bugetare; aproba contul de incheiere a exercitiului bugetar; stabileste impozite si taxe locale, precum si taxe speciale, in conditiile legii.

Consiliul judetean, ca autoritate deliberativa a administratiei publice locale constituita la nivel judetean, indeplineste urmatoarele atributii principale [4]

e) aproba bugetul propriu al judetului, imprumuturile, virarile de credite si modul de utilizare a rezervei bugetare; aproba contul de incheiere a exercitiului bugetar; stabileste impozite si taxe, precum si taxe speciale, in conditiile legii; hotaraste repartizarea pe comune, orase si municipii a cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, in conditiile legii.

In ceea ce priveste cvorumul si procedura ceruta de lege pentru aprobarea bugetelor locale, Legea administratiei publice locale dispune:

1. "Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public si privat al comunei sau al orasului, participarea la programe de dezvoltare judeteana, regionala, zonala sau de cooperare transfrontaliera, organizarea si dezvoltarea urbanistica a localitatilor si amenajarea teritoriului, precum si cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoritati publice, organizatii neguvernamentale, persoane juridice romane sau straine se vor discuta intotdeauna in sedinta publica. In legatura cu aceste probleme primarul poate propune consultarea cetatenilor prin referendum, in conditiile legii"[5]

2. "Hotararile privind contractarea de imprumuturi, in conditiile legii, administrarea domeniului public si privat al comunei sau al orasului, participarea la programe de dezvoltare judeteana, regionala, zonala sau de cooperare transfrontaliera, organizarea si dezvoltarea urbanistica a localitatilor si amenajarea teritoriului, precum si cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoritati publice, cu organizatii neguvernamentale, cu persoane juridice romane sau straine se adopta cu votul a cel putin doua treimi din numarul consilierilor in functie.

Hotararile privind bugetul local, precum si cele prin care se stabilesc impozite si taxe locale se adopta cu votul majoritatii consilierilor in functie. Daca bugetul local nu poate fi adoptat dupa doua sedinte consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfasura pe baza bugetului anului precedent pana la adoptarea noului buget local, dar nu mai tarziu de 30 de zile de la data intrarii in vigoare a legii bugetului de stat" [6]

Ordonanta de urgenta nr. 45/2003, contine dispozitii in detaliu, privind procedura bugetara locala de urmat in cazul neaprobarii bugetului de stat in termen legal.

Astfel, daca legea bugetului de stat nu a fost adoptata cu cel putin 3 zile inainte de expirarea exercitiului bugetar, se aplica in continuare bugetele anului precedent, pana la aprobarea noilor bugete, limitele lunare de cheltuieli neputand depasi de regula 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu exceptia cazurilor deosebite, temeinic justificate de catre ordonatorii de credite, sau, dupa caz, 1/12 din sumele propuse in proiectul de buget, in situatia in care acestea sunt mai mici decat cele din anul precedent.

Institutiile publice si actiunile, noi, aprobate in anul curent, dar care incep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmator, vor fi finantate, pana la aprobarea bugetului, in limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse in proiectul de buget.

Directiile generale ale finantelor publice vor acorda unitatilor administrativ-teritoriale sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si transferuri consolidabile, cu incadrarea in limita lunara de 1/12 din prevederile bugetare ale anului precedent.

In cazul in care necesarul de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si transferuri consolidabile depaseste limita lunara de 1/12 din prevederile bugetare ale anului precedent, dupa utilizarea integrala a veniturilor si cotelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, directiile generale ale finantelor publice pot aproba suplimentarea acestora, pe baza analizelor si fundamentarilor prezentate de ordonatorii principali de credite.

In situatia in care sumele prevazute mai sus sunt propuse in proiectul bugetului de stat mai mici decat cele din anul precedent, limitele lunare se acorda in cota de 1/12 din sumele propuse prin proiectul bugetului de stat.

La dimensionarea, evaluarea veniturilor trebuie sa se tina seama de:

datele privind debitele si incasarile in contul de executie bugetara;

posibilitatea de obtinere a unor venituri sporite din sursele existente si descoperirea de noi surse de venituri;

debitele stabilite corectate cu posibilitatile de crestere sau descrestere a lor, in functie de evolutia din care provin;

numarul contribuabililor, cuantumul impozitului mediu realizat in anul de baza, corectate cu influentele ce pot interveni in anul pentru care se face proiectia;

volumul incasarilor din impozite, taxe si alte venituri influentate cu unele elemente noi ce se prevad in anul urmator, privind modificarile legislative intervenite sau in curs de aplicare, de dinamica incasarilor in anii anteriori, a acestor impozite si taxe;

ramasite probabile la 31 decembrie din debitele stabilite prin normele de bani necesare completarii acestor venituri. In acest scop, se intocmeste documentatia propunerilor de cote sau sume defalcate din anumite impozite si transferuri din bugetul de stat necesare pentru echilibrarea bugetelor locale si alte finantari legale.

Desele modificari legislative in aceasta privinta ingreuneaza, daca nu fac chiar aproape imposibila dimensionarea corecta a veniturilor bugetului judetean.

In cea ce priveste alocarea pe destinatii a fondului bugetar constituit, in legea finantelor publice locale se prevede, ca din bugetele locale, se finanteaza actiuni social-culturale, sportive, de tineret, inclusiv ale cultelor, actiuni de interes local in beneficiul colectivitatii, cheltuieli de intretinere si functionare a administratiei publice locale, cheltuieli cu destinatie speciala, precum si alte cheltuieli prevazute prin dispozitii legale.

Stabilirea alocarilor care se inscriu in proiectele bugetelor locale este supusa cerintei de dimensionare a cheltuielilor in functie de necesitatile reale ale tuturor autoritatilor si institutiilor publice locale din fiecare comuna, oras, municipiu si judet.

In privinta fundamentarii a partii de alocare a bugetului local se tine seama de urmatoarele elemente:

executia prelimitata a cheltuielilor pe anul de baza pe subdiviziunile clasificatiei bugetare;

plan de aprovizionare;

norme obligatorii de alocatii stabilite prin acte normative, cu referire la alocatiile de hrana sau pentru burse;

sume cheltuite pentru categoriile de cheltuieli pentru care nu s-au prevazut astfel de norme.

Pentru analiza propunerilor de alocatii pentru anul urmator, din executia preliminata a cheltuielilor pentru anul in curs se scad alocatiile, cheltuielile aferente actiunilor care nu se mai mentin, se reintregesc la un an cheltuielile pentru unitatile si actiunile care au functionat pe o perioada mai mica da un an.

Sumele rezultate dupa analiza lor de catre organele de conducere al consiliilor locale se vor inscrie in partea de cheltuieli a bugetului local grupate ca si in cazul veniturilor, dupa structura clasificatiei bugetare functionala si economica sub denumirea si cu numerotarea prevazuta in aceasta.

In situatia in care alaturi de cheltuieli curente sunt prevazute cheltuieli de investitii, pentru acestea, la fel ca in cazul finantarii investitiilor din bugetul statului, este necesara intocmirea unor liste de investitii, studii de fezabilitate si celelalte inscrisuri ale documentatiei tehnico-economice supusa aprobarii ordonatorilor de credite in raport de valoarea investitiilor.

Cheltuielile fiecarei institutii de interes public local se concentreaza in proiectele bugetelor din care sunt finantate, impreuna cu cheltuielile administratiei publice a acestor unitati.

In aceste proiecte, cheltuielile se inscriu, la fel ca veniturile, in comparatie cu cifrele prevazute pe anul precedent, procedandu-se si la o repartizare, in functie de periodicitatea lor trimestriala.

Conform dispozitiilor legii finantelor publice locale, la elaborarea proiectelor bugetelor locale este admisa inscrierea si constituirea unor fonduri banesti cu destinatie speciala.

O noutate in procesul elaborarii proiectelor bugetelor locale aparuta din 1999, o reprezinta obligatia ordonatorilor principali de credite de a initia actiuni de implementare a finantarii bugetare, pe baza de programe care vor fi intocmite de catre institutiile si serviciile publice de interes local, in scopul finantarii unor actiuni, obiective, proiecte. Programele analizate de catre ordonatorii principali de credite vor fi propuse spre aprobare ca anexe la bugetul local[7]. Datorita faptului ca nu au fost publicate norme metodologice pentru clarificarea modului de intocmire a acestor bugete pe programe, la ora actuala in judetul Satu Mare nici un consiliu local nu a elaborat bugetul local cu astfel de anexe.

In bugetele locale se inscrie fondul de rezerva bugetara in cota de pana la 5% din totalul cheltuielilor. Acesta se poate utiliza, pe baza hotararilor consiliilor respective, pentru finantarea actiunilor sau a sarcinilor intervenite in cursul anului, precum si pentru inlaturarea efectelor unor calamitati naturale. Fondul de rezerva bugetara poate fi majorat, in cursul anului, din disponibilitatile de credite bugetare care nu mai sunt necesare pana la sfarsitul anului[8].

Autoritatile publice locale pot aproba contractarea de imprumuturi interne sau externe, pe termen mediu si lung[9], pentru realizarea de investitii publice de interes local, precum si pentru refinantarea datoriei publice locale.

Datoria publica locala reprezinta o obligatie generala care trebuie rambursata, conform acordurilor incheiate, din resursele aflate la dispozitia unitatii administrativ-teritoriale, cu exceptia transferurilor de la bugetul de stat cu destinatie speciala.

Instrumentele datoriei publice locale sunt, in principal, urmatoarele:

titluri de valoare;

imprumuturi de la bancile comerciale sau de la alte institutii de credit.

Emiterea si lansarea titlurilor de valoare se pot face direct de catre autoritatile administratiei publice locale sau prin intermediul unor agentii sau al altor institutii specializate.

Consiliile locale, judetene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, pot angaja imprumuturi interne fara garantia Guvernului cu conditia informarii prealabile a Ministerului Finantelor.

Imprumuturile externe se contracteaza numai cu aprobarea comisiei de autorizare a acestor imprumuturi, constituita din reprezentanti ai autoritatilor administratiei publice locale, ai Guvernului si ai Bancii Nationale a Romaniei, a carei componenta se aproba prin hotarare a Guvernului.

Ratele scadente aferente imprumuturilor contractate, dobanzile si comisioanele datorate de unitatile administrativ-teritoriale se prevad in bugetul local.

Imprumuturile contractate de unitatile administrativ-teritoriale pot fi garantate de catre autoritatea administratiei publice locale prin orice sursa de venituri, cu exceptia transferurilor de la bugetul de stat cu destinatie speciala. Documentul prin care se incheie acordul de garantare prin venituri se inregistreaza inregistrat la primarie sau, dupa caz, la consiliul judetean respectiv si la imprumutator.

Toate acordurile de imprumut incheiate sunt considerate ca fiind pe deplin autorizate si constitui obligatii care pot fi impuse bugetelor locale respective.

Datoria publica locala nu reprezinta obligatii sau raspunderi ale Guvernului si aceasta va fi rambursata exclusiv din veniturile prin care s-a garantat imprumutul respectiv de catre autoritatile administratiei publice locale.

Autoritatilor administratiei publice locale li se interzice accesul la orice fel de imprumut, daca totalul datoriilor anuale reprezentand ratele scadente la imprumuturile contractate, dobanzile si comisioanele aferente acestora, inclusiv ale imprumutului care urmeaza sa fie angajat in anul respectiv, depaseste limita de 20 % din totalul veniturilor curente ale bugetelor locale, inclusiv cotele defalcate din impozitul pe salarii.

Valoarea totala a datoriei contractate de autoritatea administratiei publice locale se inscrie in registrul de evidenta a datoriei publice locale al acestei autoritati si se raporteaza anual prin darile de seama contabile.

Creditele aprobate prin legea bugetara anuala pentru cheltuielile unui exercitiu bugetar nu pot fi utilizate pentru finantarea cheltuielilor altui exercitiu dupa cum nici cheltuielile bugetare aprobate unui ordonator de credite nu pot fi utilizate pentru finantarea cheltuielilor altui ordonator.

De asemenea, cheltuielile aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finantarea altui capitol, doar in cazuri exceptionale, cu acordul Ministerului Finantelor, iar virarile de la un capitol al clasificatiei bugetare la altul se pot efectua incepand cu trimestrul al III-lea.

Fiecare buget se aproba pe capitole, subcapitole, articole si anexe, urmand ca dupa caz, sa se pronunte asupra eventualelor contestatii.

Veniturile si cheltuielile prevazute in bugetele locale se repartizeaza pe trimestre, in functie de termenele legale de incasare a veniturilor si de perioada in care este necesara efectuarea cheltuielilor, si se aproba de catre:

a.) Ministerul Finantelor, pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si pentru transferurile de la acest buget, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale, transmise de directiile generale ale finantelor publice, in termen de 20 de zile de la intrarea in vigoare a legii bugetului de stat;

b.) ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, pentru bugetele proprii si bugetele institutiilor si serviciilor publice subordonate, in termen de 15 zile de la aprobarea sumelor prevazute la pct. a.).

Pe baza bugetelor locale aprobate de autoritatile administratiei publice locale D.G.F.P. din fiecare judet intocmeste si transmite Ministerului Finantelor bugetele pe ansamblul judetului, respectiv al municipiului Bucuresti, cu repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor, grupate in cadrul fiecarui judet si ale municipiului Bucuresti pe comune, orase, municipii, sectoare ale municipiului Bucuresti si bugetul propriu, pe structura clasificatiei bugetare stabilita de Ministerul Finantelor.[10]

Bugetele locale au caracter de act juridic obligatoriu pentru toti subiectii de drept vizati.