Deosebiri intre actele administrative si alte acte juridice

DEOSEBIRI INTRE ACTELE ADMINISTRATIVE SI ALTE ACTE JURIDICE

1. Actul administrativ si legea

Legea este actul juridic normativ care are o forta superioara, emana de la unicul organ legiuitor, dupa o procedura specifica si reglementeaza cele mai importante raporturi sociale. Spre deosebire de lege, care este intotdeauna un act normativ de maxima generalitate, actul administrativ poate avea si un caracter individual, iar cand are caracter normativ gradul sau de generalitate este cu mult mai restrans decat al legii pe care se bazeaza, cu exceptia ordonantelor Guvernului.

Legea emana de la Parlament unicul organ legiuitor, in timp ce actele administrative provin de la diverse autoritati centrale sau locale, ale administratiei statului sau ale administratiei publice locale, de ramura sau de domeniu etc.

Legea poate fi abrogata, modificata, suspendata sau interpretata numai prin acte legislative de aceeasi forta juridica si de catre acelasi organ, in timp ce actul administrativ este subordonat actelor organelor ierarhic superioare.

Legea reglementeaza cele mai importante raporturi sociale, fundamentale pentru societate in timp ce prin actele administrative se pot reglementa doar acele raporturi rezervate de lege in beneficiul administratiei publice[1] (pe baza si in executarea legii).

2. Actul administrativ si hotararea judecatoreasca

Hotararea judecatoreasca este acel act juridic emis de o autoritate judecatoreasca prin care se rezolva cu putere de lucru judecat si in baza unei proceduri specifice un conflict generat de incalcarea legii sau a unor drepturi subiective.

Hotararea judecatoreasca are ca obiect solutionarea unei incalcari a legii ori vatamarea unui drept subiectiv, spre deosebire de actul administrativ care intervine direct in organizarea executarii si executarea in concret a legii, fara a solutiona o situatie conflictuala.

Actul emis de instantele judecatoresti se intemeiaza pe lege, in timp ce actul administrativ se poate baza si pe acte subordonate legii, putand fi emis, in cadrul legal necesar, si pe considerente de oportunitate.

Hotararile judecatoresti emana doar de la instante judecatoresti, in timp ce acte administrate emit nu doar autoritati ale administratiei publice, dar si structuri administrative din cadrul puterii legiuitoare ori judecatoresti, necesare organizarii activitatii lor principale.

Hotararea judecatoreasca este intotdeauna un act juridic individual pe cand actul administrativ poate fi atat individual cat si normativ.

Actul judecatoresc este in general un act declarativ de drepturi, intrucat consacra drepturi si obligatii preexistente emiterii lui, in timp ce actul administrativ este, in principiu, un act constitutiv de drepturi si obligatii din momentul emiterii sale.

Hotararea judecatoreasca dispune de autoritatea lucrului judecat, in timp ce actul administrativ este un act revocabil. Prima este supusa cailor ordinare si celor extraordinare de atac, in timp ce actul administrativ este supus cailor speciale de atac, daca sunt reglementate in acte administrative speciale[2].

3. Actul administrativ si contractul

Contractele reprezinta un acord de vointa intre doua sau mai multe subiecte, in virtutea caruia se formeaza, se modifica sau se sting drepturi si obligatii determinate si opozabile partilor. Contractul civil, comercial sau de munca cunoaste ca subiecte participante persoane fizice sau juridice, fara o calitate deosebita, in timp ce la actul administrativ, cel putin unul dintre subiecti este calificat avand calitatea de autoritate a administratiei publice.

Participantii la raporturile contractuale sunt parti care intra in raporturi juridice in baza egalitatii si autonomiei de vointa in timp ce actul administrativ este expresie a subordonarii fata de autoritatea administratiei publice.

Contractul are la baza acordul de vointa al partilor, in timp ce actul administrativ se formeaza in mod unilateral, la cerere sau din oficiu.

Contractele se incheie, de regula, fara indeplinirea unor conditii de forma deosebita, in baza simplului acord de vointa al partilor in timp ce actele administrative trebuie sa indeplineasca un minimum de conditii specifice de forma.

De asemenea, exista deosebiri si cu privire la incetarea efectelor juridice la contracte fiind suficient acordul de vointa al partilor participante, iar uneori o hotarare judecatoreasca.

4. Actul administrativ de gestiune

Actul administrativ de gestiune este actul juridic incheiat, pe de o parte, de administratie reprezentata de un serviciu public, iar pe de alta parte de u particular, persoana fizica sau juridica, ce are ca obiect prestarea de servicii, achizitii de produse, concesionarea de servicii si bunuri apartinand domeniului public al statului, judetului, orasului sau comunei.

Este act administrativ pentru ca una din parti este un serviciu public administrativ un organ al administratiei publice, o institutie publica sau regie autonoma de interes public. Este act de gestiune, deoarece, prin incheierea acestuia se urmareste utilizarea, conservarea si dezvoltarea proprietatii publice a statului, judetului, orasului sau comunei.

Fiind un act juridic incheiat intre doua parti – un serviciu public si un particular – actul administrativ de gestiune are configuratia juridica a unui contract dar pentru ca partile nu se afla pe pozitii egale ca la contractul civil, el se mai numeste si contract administrativ.