Masurile pentru ocuparea fortei de munca

Masurile de stimulare a ocuparii fortei de munca sunt acele masuri care au ca scop sprijinirea persoanelor in cautarea unui loc de munca si, in mod deosebit, a somerilor pentru a dobandi statutul de persoana ocupata.

Masurile active isi propun ca efect cresterea gradului de ocupare a fortei de munca la nivel local, fie prin crearea de noi locuri de munca, fie prin inlesnirea accesului la locurile de munca vacante. Totodata, ele stimuleaza atitudinea activa fata de reducerea somajului, prin investirea de resurse si energie, atat din partea comunitatii locale, cat si din partea ofertantilor de forta de munca.

Atenuarea puternicului dezechilibru ce se inregistreaza pe piata muncii in perioada de tranzitie se poate obtine prin organizarea si functionarea unor servicii specializate de intermediere a muncii, de consultanta / consiliere privind cariera profesionala sau organizarea afacerilor, de formare profesionala, de sprijin financiar ( Masuri active pentru ocupare si dezvoltare a resurselor umane, 1999 ) .

Trebuie tinut cont de faptul ca asistenta somerilor este mai delicata. In aceasta situatie, se recomanda o munca mai individualizata. In general, somerul este o persoana care are o orientare profesionala, dar care se afla in cautarea unui loc de munca. Din acest motiv, de un interes aparte pentru somer sunt informatiile de tipul: unde va gasi un loc de munca, ce viitor are profesia sa in contextul geografic in care traieste, alte date legate de salarizare etc.

O categorie aparte de someri o constituie cei cu profesii care nu mai au cautare pe piata muncii, fiind deci in situatia reorientarii profesionale. Cu aceasta categorie de solicitanti este indicat sa se lucreze mai intens in maniera similara activitatilor de orientare profesionala. Consilierul trebuie sa acorde multa atentie asistentei acestei categorii in descifrarea profesiogramelor, a gasirii diferitelor solutii profesionale in care cel in cauza sa fie cat mai multumit si sa obtina o productivitate maxima. Somerii care au urmat un curs de recalificare sau de calificare profesionala sunt categoria care a optat deja pentru o profesie. Ei cauta o slujba, deci informatia sau consilierea va merge pe aceasta directie ( "Modernizarea sistemului de educatie si formare profesionala in tarile aflate in tranzitie", 1999 ).

Finantarea programelor de stimulare a ocuparii fortei de munca se realizeaza, in principal din bugetul pentru asigurarile de somaj, dar si prin alte proiecte finantate de exemplu, de Banca Mondiala sau de Uniunea Europeana (programul PHARE).

Prin Banca Mondiala a intrat in vigoare din acest an, programul pentru Dezvoltarea Sectorului Social, care are printre obiective si restructurarea pietei muncii prin Programul de Redistribuire a Fortei de Munca. Suma alocata de Banca Mondiala pe o perioada de trei ani, este de 28,5 milioane de dolari. Programul ofera o gama larga de servicii active pentru asistarea persoanelor afectate de restructurarile de pe piata muncii, datorate in special privatizarii intreprinderilor de stat si reducerilor de personal. Serviciile oferite includ: servicii de ocupare, de calificare / recalificare, de calificare la locul de munca, de angajare temporara in interesul comunitatii, de asistenta pentru intreprinderile mici si mijlocii si asistenta pentru incubatoarele de afaceri (Manualul operational al Programului de Redistribuire a Fortei de Munca, 2001 ).

Masurile pentru stimularea ocuparii fortei de munca se adreseaza atat persoanelor in cautarea unui loc de munca, cat si angajatorilor. Legea 76/2002 contine o serie de masuri care vizeaza cresterea sanselor de ocupare si care sunt prezentate in continuare.

1. Informarea si consilierea profesionala

Informarea si consilierea profesionala constituie un ansamblu de servicii acordate in mod gratuit persoanelor in cautarea unui loc de munca, care au ca scop:

a)      furnizarea de informatii privind piata muncii si evolutia ocupatiilor;

b)      evaluarea si autoevaluarea personalitatii in vederea orientarii profesionale;

c)      dezvoltarea abilitatii si increderii in sine a persoanelor in cautarea unui loc de munca, in vederea luarii de catre acestea a unor decizii privind propria cariera;

d)     instruirea in metode si tehnici de cautarea a unui loc de munca.

Toate aceste actiuni se realizeaza prin autoinformare, prin acordarea de servicii de consiliere individuala sau de grup oferite la cerere persoanelor in cautarea unui loc de munca sau in cadrul JOB-CLUBURILOR.

Informarea si consilierea profesionala se realizeaza in centre specializate, organizate in cadrul Agentiilor Judetene pentru Ocuparea Fortei de Munca, precum si in centrele teritoriale ale acestora.bbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbb
1.1. Consilierea si indrumarea profesionala

Indrumarea profesionala trebuie sa asigure clientilor care urmaresc integrarea sau reintegrarea profesionala, toate informatiile relevante referitoarele la oportunitatile de angajare. Dar trebuie tinut seama si de caracteristicile personale ale beneficiarilor acestor servicii: consilierii trebuie sa le identifice aptitudinile, capacitatile, interesele si aspiratiile si, ajutandu-i sa se cunoasca mai bine, sa ii ajute sa isi aleaga calea si sa se foloseasca mai bine de talentele lor, fara a neglija insa cerintele societatii.

Sunt doua instrumente care se folosesc in consilierea profesionala: testele si interviurile.

In privinta utilizarii testelor, practicile sunt destul de diferite. Unele servicii de plasare a fortei de munca le pun la indoiala utilitatea, mai ales atunci cand testele masoara inteligenta, comportamentul sau personalitatea. Aceasta respingere, care poate fi vazuta ca o chestiune de principiu, reprezinta si expresia scepticismului legat de credibilitatea acestor teste, mai ales atunci cand sunt folosite de functionari care nu le stapanesc in totalitate. Oricum, alte servicii utilizeaza des asemenea teste, adeseori la cererea angajatorilor si uneori din initiativa somerilor. Testele de aptitudini sau de abilitati profesionale sunt folosite si in operatiunile de plasare, cand este necesara o preselectie a candidatilor.

Interviul este momentul cheie in procesul de orientare profesionala. Rezultatele testelor la care au fost supusi candidatii si raspunsurile pe care le-au dat la chestionare ii permit consilierului sa isi formeze o prima idee despre motivul problemei lor de integrare. Rolul consilierului este, inainte de toate, sa le explice candidatilor posibilitatile pe care le au, sa ii ajute sa isi defineasca motivatia si, pe cat posibil, sa isi dea seama de ceea ce doresc cu adevarat. ( Ricca, S, 1994 )

Consilierea profesionala in tarile cu somaj cronic

Ca serviciu personalizat care necesita un personal foarte bine pregatit, consilierea profesionala este costisitoare. Ce rol ar trebui sa joace ea in tarile cu o rata mare a somajului, in care principalul obiectiv nu este de a-i plasa pe indivizi in cele mai potrivite slujbe, ci de a crea un numar cat mai mare de job-uri? ( Ricca, S, 1994 )

S-a observat o tendinta interesanta in unele tari in curs de dezvoltare care au incercat sa faca din consilierea profesionala un mijloc de a promova angajarea in sectoarele antreprenoriale si de initiere in propriile afaceri. Scopul nu a fost de a-i ajuta pe oameni sa-si aleaga o slujba, ci de a-i identifica din randul somerilor pe cei care au destula initiativa pentru a-si derula propria afacere si chiar sa ii angajeze pe altii si de a le sustine motivatia si de a le asigura asistenta in atingerea acestor obiective.

Din moment ce consilierea profesionala, in forma ei clasica, nu se potriveste intocmai cu circumstantele lor particulare, tarile in curs de dezvoltare pot sa adapteze acest serviciu.

2 Medierea muncii

Medierea muncii este activitatea prin care se realizeaza punerea in legatura a angajatorilor cu persoanele in cautarea unui loc de munca, in vederea stabilirii de raporturi de munca sau de serviciu. Se cuvine mentionarea faptului ca, prin lege, angajatorii sunt obligati sa comunice la Agentiile pentru Ocuparea Fortei de Munca toate posturile libere in termen de 5 zile de la vacantarea acestora.

Serviciile de mediere pentru someri se acorda gratuit de catre Agentiile pentru Ocuparea Fortei de Munca si constau in:

a)informatii privind locurile de munca vacante si conditiile de ocupare a acestora prin publicarea, afisarea si organizarea de burse ale locurilor de munca;

b)            Mediere electronica avand ca scop punerea automata in corespondeta a cererilor si ofertelor de locuri de munca prin intermediul tehnicii de calcul;

c)            Preselectia candidatilor corespunzatori cerintelor locurilor de munca oferite si in concordanta cu pregatirea, aptitudinile, experienta si cu interesele acestora.

In concordanta cu aceasta lege, fiecarei persoane in cautarea unui loc de munca care apeleaza la aceste servicii de mediere, i se intocmeste o fisa detaliata numita plan individual de mediere.

Formarea profesionala

Persoanele in cautare de loc de munca pot beneficia de programele de formare profesionala care sa le asigure cresterea si diversificarea competentelor profesionale in scopul asigurarii mobilitatii si reintegrarii pe piata muncii.

Aceste programe de formare profesionala asigura initierea, calificarea, recalificarea, perfectionarea si specializarea beneficiarilor si sunt finantate din fondul asigurarilor pentru somaj. Serviciile de formare profesionala se asigura gratuit, orice persoana in cautarea unui loc de munca inregistrata la Agentiile pentru Ocuparea Fortei de Munca putand beneficia de un singur curs gratuit.

Dar, desi prin lege i se garanteaza fiecarei persoane dreptul de a-si alege liber profesia si locul de munca, aceeasi lege stipuleaza ca persoanele care beneficiaza de indemnizatie de somaj sunt obligate sa participe la aceste programe de formare profesionala.

Conform unei definitii general acceptate, scopul formarii profesionale continue este acela de a armoniza nevoile muncii cu cele ale actorilor sociali ( patroni, angajati, persoane care isi cauta un loc de munca ) prin dezvoltarea de programe deschise, care pot urma oricarei forme de educatie initiala.

Exista doua categorii majore de furnizori ai unor astfel de programe in Romania:

a) Organizatori apartinand sectorului public:

centrele de invatamant subordonate Ministerului Educatiei si Cercetarii

centrele de calificare, recalificare si formare continua a somerilor, organizate de Ministerului Muncii si Solidaritatii Sociale

alte centre de pregatire, specifice anumitor institutii si domenii de activitate ( turism, banci, armata )

centrele de formare profesionala a adultilor organizate de Agentiile Judetene pentru Ocuparea Fortei de Munca .

Aceste centre specializate sunt organizate de catre ministerele respective, iar in cazul Agentiilor Judetene pentru Ocuparea Fortei de Munca, furnizorii de formare profesionala pot fi organizatii nonguvernamentale sau alte institutii, selectate prin licitatie, pe baza unui proiect care trebuie sa indeplineasca anumite criterii de eligibilitate.

b) Organizatorii din sectorul privat - asociatii de salariati, sindicate, fundatii si ONG-uri, intreprinderi, Camera de Comert si Industrie.

Legislatia romaneasca nu obliga firmele sa aloce fonduri pentru pregatirea continua a angajatilor lor. Nu exista facilitati fiscale sau manageriale care sa incurajeze firmele in aceasta directie.

Exista, totusi, numeroase forme de cooperare intre furnizorii de programe de formare si companii. Acestea se refera, pe de o parte, la componete ale strategiilor de dezvoltare a companiilor si, pe de alta parte, sunt generate uneori de cerinte neprevazute impuse de evolutia pietii.

4. Consultanta si asistenta pentru inceperea unei activitati independente

sau pentru initierea unei afaceri

Aceasta consultanta se acorda, la cerere, sub forma de servicii juridice, de marketing, financiare si metode si tehnici eficiente de management.

Serviciile se acorda gratuit, o singura data, pentru fiecare perioada in care persoanele beneficiaza de indemnizatii de somaj.

Aceste servicii includ evaluarea aptitudinilor si abilitatilor necesare pentru pornirea unei afaceri, intocmire planuri de afaceri, consultanta contabila, financiara, legala, de marketing, probleme privind vanzarile, asistenta in dialogul cu autoritatile locale, cursuri antreprenoriale de scurta durata.

5. Completarea veniturilor salariale ale angajatilor

Persoanelor care primesc indemnizatia de somaj si care se angajeaza inaintea expirarii perioadei in care sunt in plata, li se acorda o suma lunara, neimpozabila, in cuantum de 30% din indemnizatia de somaj primita in luna anterioara angajarii. Aceasta suma se acorda pana la sfarsitul perioadei in care erau indreptatite sa primeasca indemnizatia de somaj.

Acest drept se acorda si daca in perioada respectiva de timp persoanelor le inceteaza raportul de munca sau de serviciu la primul angajator si se incadreaza la altul.

Suma le este platita din fondul asigurarilor de somaj.

6. Stimularea mobilitatii fortei de munca

Legislatia prevede masuri de stimulare a mobilitatii fortei de munca. Aceste masuri, noi pe piata romana a muncii, constau in:

- acordarea unei prime de incadrare pentru angajarea intr-o localitate situata la o distanta mai mare de 50 de km de localitatea in care este domiciliul stabil, prima egala cu doua salarii minime brute pe tara;

- acordarea unei prime de instalare in conditiile in care somerul se angajeaza si ca urmare a acestui fapt isi schimba domiciliul, prima egala cu sapte salarii minime brute pe tara.

In tarile occidentale, mobilitatea fortei de munca a fost incurajata inca de la inceput.

In cel mai simplu caz, asistenta in acest domeniu consta in alocarea unei alocatii de calatorii care permite persoanei care isi cauta un loc de munca sa ajunga in zonele invecinate pentru a participa la un interviu de angajare.

Asistenta poate fi mai cuprinzatoare, in cazul unui somer cu abilitati deosebite care ii pot permite sa caute de lucru nu doar la companiile specializate, ci si in anumite zone geografice in care meseria respectiva este necesara. In aceasta situatie, sunt acoperite pe o perioada limitata de timp, cheltuielile de calatorie si de acomodare.

Programele regionale sunt proiectate sa faciliteze si sa finanteze transferul unui intreg grup de lucratori din zonele afectate de somaj masiv spre zonele aflate intr-o situatie mai buna. In acest caz, asistenta ia forma rambursarii cheltuielilor de mutare si de reinstalare la noul loc de munca si, implicit, de viata.

Subventionarea locurilor de munca

Legislatia romana prevede o serie de masuri care au ca scop subventionarea unor locuri de munca. Aceste programe se inscriu in categoria masurilor active de combatere a somajului si au ca scop ocuparea temporara a fortei de munca din randul somerilor. Finantarea se realizeaza din bugetul asigurarilor de somaj.

Programele de ocupare temporara a somerilor se refera, in principal, la urmatoarele categorii de servicii:

Servicii publice de refacere si intretinere a infrastructurii, de ecologizare si de realizare a unor lucrari edilitare, organizate de autoritatile publice locale, de firmele private sau organizatii nonguvernamentale, cu avizul administratiei publice locale;

Servicii sociale care cuprind activitati de ingrijire la domiciliu a copiilor, a bolnavilor, a persoanelor varstnice, a persoanelor cu dizabilitati.

Pentru fiecare persoana incadrata din randul somerilor, angajatorii primesc o suma egala cu 70 % din salariul minim pe economie.

Tot in aceasta categorie de masuri active - subventionarea locurilor de munca - sunt cuprinse sumele pe care le primesc angajatorii pentru incadrarea in munca a somerilor din categorii defavorizate. Aceste categorii cuprind: absolventii, absolventii din randul persoanelor cu handicap, pesoanele in varsta de peste 45 de ani, cele care sunt intretinatori unici de familie si somerii cu handicap.

8. Acordarea de credite in conditii avantajoase

Creditele in conditii avantajoase oferite din bugetul fondului de somaj se acorda pentru crearea de noi locuri de munca prin infiintarea si dezvoltarea de intreprinderi mici si mijlocii, unitati cooperatiste, asociatii familiale. Aceste credite se acorda pe o perioada de cel mult 3 ani.

Beneficiarii de credite trebuie sa indeplineasca urmatoarele conditii:

a)      sa aiba cel mult 250 de angajati

b)      activitatea de baza sa se realizeze in productie, servicii sau turism

c)      pe cel putin 50 % din locurile de munca nou create sa fie incadrat personal provenit din randul somerilor inregistrati la Agentiile pentru Ocuparea Fortei de Munca

d)     somerii angajati sa fie mentinuti in activitate pe o perioada de cel putin 3 ani. Daca aceste persoane sunt disponibilizate anterior implinirii celor 3 ani de la incadrare, angajatorul trebuie sa incadreze pe acele posturi alti someri, in termen de 30 de zile calendaristice.

e)      Locurile de munca avute in vedere la acordarea acestor credite sa nu fie locuri de munca vacante, rezultate in urma disponibilizarilor de personal in ultimele 12 luni premergatoare incheierii contractului de creditare.

Somerii care doresc sa infiinteze intreprinderi mici si mijlocii, precum si persoanele fizice autorizate au prioritate in obtinerea creditelor.

9. Facilitati acordate angajatorilor

Angajatorii care incadreaza in munca persoane din randul somerilor, pe care le mentin in activitate pe o perioada de cel putin 6 luni de la data angajarii, beneficiaza de reducerea sumei reprezentand contributia de 5 % datorata bugetului asigurarilor de somaj.