Rolul FMI in economia mondiala

Rolul FMI in economia mondiala

1.Activitati legate de criza din Asia

In anul 1990 au fost efectuate cele mai semnificative schimbari in istoria FMI. Acestea au fost legate de procesul de integrare a pietelor de marfuri, servicii si capital. O parte importanta in activitatea FMI detine acordarea imprumuturilor in domeniul bancar si supravegherea sistemului monetar international.

Intre tarile care au beneficiat de ajutorul financiar al FMI in anii '90 au fost tarile din Europa Centrala si regiunea Baltica, Rusia si alte tari din fosta Uniune Sovietica pentru inlesnirea trecerii lor dificile din economia planificata la economia de piata. Multe eforturi au fost depuse in formarea structurilor financiare si economice, foarte importante pentru functionarea economiei de piata.

O parte importanta in activitatea FMI ocupa colaborarea strinsa cu Banca Mondiala in vederea sprijinirii celor mai sarace tari din lume.

In criza financiara la mijlocul acestei decade in Mexico FMI a aprobat pe data de 1.02.1995 cel mai mare pachet financiar pentru o tara membra a FMI in valoare de $17,8 billion. Acest ajutor avea scopul sa stsbilizeze situatia financiara si sa opreasca iesirile masive de capital din Mexic.

Criza financiara din Asia din anul 1998 a fost evenimentul financiar a anului. Cel mai mult afectate au fost Indonesia, Coreea si Tailanda.

Printre cauzele principale pentru aceasta criza putem sa consideram imprumuturile externe facute de aceste tari in exces, cu scadente scurte. Pe de alta parte regurile bancare inadecvate si interventia sa nereusita n-au putut sa contribuie la stabilizarea situatiei economice. Intarzierea semnificativa in adaptarii masurilor corespunzatoare in rezolvarea acestor dificultati a aprofundat criza financiara si a afectat si alte tari din aceasta regiune.

FMI a ajutat cele trei tari cel mai mult afectate - Indonesia, Coreea si Tailanda - aranjand programe pentru reforme economice, care ar treebui sa ajute refacerii situatiei financiare. Coreea a beneficiat de ajutor financiar la valoare totala de $ 11,2 billion si Tailanda $ 4,0 billion.

Au fost intensificate consultatiile cu celelalte tari membre pentru a fi luate masuri, care sa nu mai permit in viitor afectarea altor tari din aceasta regiune.

Au fost aplicate proceduri accelerate organizate sub numele de Mecanism Urgent de Finantare. Astfel FMI a elaborat programe, care au fost adaugate la programele deja existente si care au avut drept scop sa adapteze FMI catre cerintele acestei perioade.

De asemenea a fost creata facilitatea de Rezerve suplimentare pentru a ajuta tarile afectate prin acordarea imprumuturilor pe termen scurt, necesare pentru recuperarea increderii pierdute a investitorilor.

FMI a colaborat cu alte institutii internationale financiare, de exemplu cu Banca Mondiala si Banca da Dezvoltare din Asia pentru a mari suportul financiar pentru programele de reforme economice.

Principalele concluzii facute de functionarii FMI sunt patru si se refera la necesitatea punerii la dispozitie la FMI a unei informatii, cat se poate mai concrete, de catre tarile membre. Pe de alta parte cu o mai mare atentie trebuie sa fie analizate rezultatele macroeconomice ale tarilor pe termen scurt. Un rol crucial joaca existenta unei transparente in privinta programelor, care se aplica pentru iesirea din criza. Nu pe ultimul loc ca importanta este faptul ca tarile membre trebuie sa binevoiasca sa ia in considerare sfaturile politice de la FMI.

Pentru a colabora mai strans cu tarile afectate de criza din Asia si din cauza rolului important, pe care aceste tari il au in economia mondiala FMI a deschis un nou office pentru Asia si Pacific in Tokyo.

Directorul acestui office este Kunio Saito. Intre scopurile principale sunt pastrarea unui dialog permanent cu politicienii din Asia si supravegherea pietei financiare in aceasta regiune.

In luna iulie 1998, dupa dificultatiile financiare serioase, Rusia a primit un imprumut de $11.2 billion, care va avea drept scop sa suplimenteze cele $ 9.2 billion primite in luna martie 1996.

A 50-a anivarsare a FMI in anul 1994 a creat ocazia pentru efectuarea unui numar mare de intalniri si discutii privind activitatea fondului in viitor.

Schimbarile in mediu economic international impun intr-un fel si reevaluare a rolului FMI si eventual efectuarea unor schimbari in rolul sau in economia mondiala.

Folosirea larga a ratelor de schimb flexibile a dezavantajat tarile industriale si ele au beneficiat mult mai putinde ajutor financiar din partea FMI, asa cum a fost prevazut in Bretton Woods. Mai mult decat aceasta, multe tari membre n-au avut aces la fluxurile de capital privat, mai ales in perioade de dificultati economice si numarul acestor tari a crescut mult, afectand si tarile in trazitie. Aceste tari se bazeaza pe asistenta financiara din partea FMI in resolvarea problemelor financiare legate de balanta de plati.

In viitor descentralizarea in sistemul valutar al tarilor industrializate va continua. De aceea va fi necesara o reevaluare a rolului FMI privind supravegherea si finantarea tarilor membre. De exemplu a fost facuta o propunere in sensul ca valutele mai puternice sa fie legate si fixate intru-n sistem. Comisia din Bretton Woods a propus FMI sa preia de la Grupul Celor 7 responsabilitatea de a efectua politica de coordonare, care sa aiba ca scop reducerea instasbilitatii ratei de schimb si eventual trecerea la un sistem mult mai flexibil.

Cu totul alta directie a fost propusa de la ceilalti functionari FMI sa abandoneze rolul sau in domeniul financiar si sa concentreze activitatea sa asupra disciplinei comerciale, exercitata de fluxurile de capital privat, scopul fiind corectarea neadaptibilitatii bilantelor de plati ale tarilor membre. Astfel FMI poate sa devina un fel de agentie de evaluare pentru politiciile economice de stat ale tarilor membre. Mai mult decat aceasta a fost propus in acest context FMI sa joace un rol central in coordonarea restructurarii datoriilor statelor, ca un fel de curte de faliment.

Toate aceste propuneri deocamdata n-au gasit o acceptare mai larga. In momentul in care FMI va actiona ca o agentie de evaluare, atunci relatiile intre FMI si tarile membre se vor schimba substantial.

In prezent rolul FMI este de a facilita relatiile dintre debitor si creditor. Probabil schimbarile, care se vor efectua nu mai vor fi cu rolul financiar, pe care l-are FMI si in natura politicii de supraveghere a Sistemului Monetar International.

2.Sprijinul acordat tarilor postconflictuale

In anii recenti, pe plan mondial s-a manifestat in crestere numarul tarilor in care exista instabilitate politica, convulsii sociale sau conflicte armate internationale. Pentru a sprjini preintampinarea intr-un moment initial necesitatiile speciale in astfel de tari, in anul 1995 FMI a intarit politica sa financiara prin introducerea Asistentei de Urgenta pentru tarile postconflictuale. Din aceasta cauza, sase tari- Albania, Bosnia si Herzegovina, Republica Congo, Ruanda, Sierra Leone, si Tajikistan au beneficiat de aceasta asistenta. In procesul de intrajutoare al acestor tari pentru restabilirea stabilitatii macroeconomice, FMI lucreaza in colaborare cu alte organizatii internationale si creditori bilaterali .

In anii '70, '80, si inceputul anilor '90, FMI a ajutat un numar mare de tari postconflictuale - cum ar fi Bangladesh, Cambodgia, Chad, El Salvador, Etiopia, Georgia, Haiti, Jordan, si Nicaragua- printr-o varietate mare de facilitati acordate de FMI. Pentru a intari aceste eforturi, in luna octombrie 1995 Bordul Executiv a stabilit ca atat timp cat sunt disponibile instrumentele financiare ale FMI si sunt adecvate pentru a face fata situatiilor postconflictuale, sprijinul FMi se poate dovedi benefic.

In anul 1995, la intalnirea la Halifax, reprezentantilor grupului celor 7 au invitat institutiile infiintate in Bretton Woods si Organizatia Natiunilor Unite sa stabileasca procedurile de coordonare, aplicate in functie de necesitatiile de resurse, in scopul de a facilita o tranzitie lina in faza de rehabilitare a crizei, si pentru coordonarea activitatii de cooperare mai efectiva cu creditorii.

Pentru a primi asistenta postconflictuala, trebuie sa se stabilezeze o balanta de urgenta a platilor necesare pentru a ajuta refacerea rezervei si intalni platile curente, inclusiv serviciul datoriei catre institutiile multilaterale, si rolul pe care il joaca FMI in catalizarea sprijinului de alte surse oficiale. De asemenea este important sa se determine capacitatea administrativa si institutionala a statului care a fost intrerupta la punctul in care tarile membre sunt momental incapabile sa se dezvolte si sa implementeze un program economic multilateral care poate fi sprijinit sub aranjamentului FMI. Totusi acolo unde exista capacitatea suficienta pentru planificarea si implementarea politicii, si se demonstreaza angajament ferm de catre autoritatile care vor garanta ca resursele FMI vor fi protejate si folosite adecvat.

Ca urmare, Consiliul Executiv a hotarat sa extinda politica sa existenta asupra asistentei de urgenta - care pana la acest moment a fost acordata pentru a acoperi numai calamitatile naturale .

Elementele necesare pentru intrebuintare a asistentei de urgenta includ o declarare clara a situatiei economice; quantificare a cadrului macroeconomic, pozitia autoritatilor si intentia lor de a apela cat mai repede la forma traditionala de finantare a FMI (cum ar fi a acordurile stand-by sau ESAF aranjament).

FMI intervine pentru a sprjini preintampinarea necesitatiilor speciale ale tarilor postconflictuale si aceasta este ca o parte din efortul coordonat international depus de diferite agenti multilaterali si donatori bilaterali luand rolul principal in coordonarea si mobilizarea asistentei.

Rolul cheie al FMI in tarile postconflictuale este sa ajute restabilirea stabilitatii macroeconomice. Aceasta este realizat in faza initiala prin intermediul asistentei tehnice si sfaturile politice pentru ajutarea refacerii administrative si institutionale si pentru a crea capacitatea necesara pentru a pune un program economic multilateral corespunzator.

Odata ce situatia economica a fost stabilizata, FMI poate face disponibila asistenta financiara care joaca deseori rolul cheie in catalizarea sprijinului de alti creditori si donatori.

Asistenta tehnica a FMI se focalizeaza pe capacitatea de reconstruire -de exemplu, infiintarea si reorganizarea institutiilor monetare si de shimb valutar pentru a putea tara respectiva sa efectueze rambursarile legate de creditele luate si operatiunile de schimb valutar straine si sa asigure intrebuintarea efectiva a resurselor existente tarii respective.

Astfel de asistenta mai poate fi acordata si de alte institutii cum ar fi UNDP, Banca Mondiala, Uniunea Europeana, si donatori bilaterali si multilaterali .

Sfaturile politice date de catre FMI acopera toata gama ale politicii macroeconomice si de asemenea asigura si necesarul de masuri structurale.

Acordarea asistentei financiare depinde de factorii specifici ai statelor, cum ar fi cat de repede este clarificata situatia politica, capacitatea membrilor sa formuleze si sa implementeaze programele economice, timpul necesar pentru mobilizarea sprijinul donorilor si daca e important, aprecierea datoriilor catre institutiile multilaterale.

Asistenta postconflictuala de urgenta a devenit disponibila in anul 1995 si astfel sase tari au fost alese pentru a primi acest ajutor. Pe 20 decembrie 1995, Bosnia si Herzegovina care au mostenit calitatea de membru ale fostei Republice Socialiste Federale Yugoslaviei au intrat in FMI. La acelasi zi, a fost acordata suma de $45 millioane pentru redresarea politica si reintegrarea economica, refacerea ale infrastructurii, si crearea noilor structuri economice pentru trecerea la economiei de piata.

Asistenta de urgenta pentru Rwanda, care a fost acordata, a fost in jur de $20 milioane pentru sprijinirea programului economic al guvernului pentru anul 1997 si al programului de asistenta tehnica coordonat de FMI. Acest ajutor a fost acordat din cauza imposibilitatii Bancii Nationale ale Ruandei de a efectua functiile sale principale si pentru consolidarea bugetului si veniturile administrative. Asistenta a fost folosita pentru restaurarea autoritatilor administrative civile.

Asistenta Postconflictuala de urgenta

Tara Data Cantitate Suma aprobata

(milioane de DST) (% din cota)

Albania    Nov., 1997 8.8 25.0

Bosnia si Herzegovina    Dec., 1995 30.3 25.0

Rep. Congo    Iulie, 1998 7.2 12.5

Ruanda Aprilie, 1997 8.9 15.0

Dec., 1997 6.0 10.0

Sierra Leone    Nov., 1998 11.6 15.0

Tajikistan Dec., 1997 7.5 12.5

Martie, 1998 7.5 12.5

In Albania, cu asistenta de urgenta a fost sprijinita programa guvernului cu $12 milioane pentru a putea fi redusa inflatia severa si restartarea cresterii economice.

Asistenta tehnica a fost acordata de catre donatori multilaterali inclusiv FMI, pentru a putea fi redresate veniturile care, impreuna cu masurile de revenire puternice, a reusit sa puna deficitul budgetului pe cale stabila. Reformele structurale includ masuri pentru a opri activitatea companiilor piramidale, restructurarea bancilor de stat si de a dezvolta mai bine administratia publica.

Asistenta de urgenta acordata pentru Tajikistan este in jur de $20 milioane si a fost folosita pentru sprijinirea programei economice a guvernului pentru anii 1997-98. Din aceasta cauza policile fiscale si monetare au inceput sa lucreze semnificativ, ducand la reducerea inflatiei, la stabilizarea ratei de schimb valutar.

Siguranta sociala a inceput sa fie mult mai puternica si au fost facute pasi importante pentru initierea reformei sistemului bancar.

Asistenta de urgenta la valoare de $10 milioane a fost folosita in Republica Congo pentru sprijinirea programei economice a guvernului pentru anul 1998 cu scop de a recupera conditiilor normale economice ducind la stabilitatea macroeconomica, refacerea infrastructurii capitalei Brazzaville, reorganizarea administratiei centrale, refacerea capacitatii institutiilor si recuperarea sigutantei sociale.

Asistenta de urgenta pentru Sierra Leone la valoare de $16 milioane a fost folosita pentru sprijinirea programei economice a guvernului pentru anii 1998/99 , care are ca scop accelerarea cresterii economice, reducind problemele financiare si normalizind relatiile cu creditorii externi .

3.Relatiile intre FMI si alte organizatii internationale

In anii 1997/98 relatiile intre FMI si Banca Mondiala , Natiunile Unite si Organizatia Mondiala de Comert au continuat sa se dezvolte ca raspuns a schimbarilor care se efectueaza in domeniul economic mondial.

Criza financiara din Asia a aratat necesitatea pentru o colaborare mai stransa dintre FMI si Banca Mondiala mai special in sectorul financiar si social. In anul 1997 a fost semnat un acord intre Directorul General al FMI si Presedintele Bancii Mondiale. Scopul semnarii acestui acord a fost legat de adoptarea unor masuri mai efective pentru rezolvarea problemelor care provin din datoriile financiare ale statelor. Acordul acopera o gama larga in sectorul financiar incluzind diagnostica, sfaturi politice, asistenta tehnica si proceduri operationale in situatii de criza. In particular acest acord clarifica rolul pe care il joaca fiecare din cele doua institutii.

In timp ce Banca Mondiala se ocupa cu problemele din sistemul financiar in tarile in curs de dezvoltare, FMI supravegheaza aspectele macroeconomice ale sistemului financiar si pietele in toate tarile membre.

Sfaturile politice pe care le da FMI sunt legate si de impactul social pe care il provoaca ele de protectia mai buna a celor mai vulnerabile grupe din societate. FMI apeleaza si pentru o colaborare mai stransa cu Organizatia Agriculturala si de Hrana si UNICEF.

In timpul anului financiar FMI a continuat sa lucreze foarte strans cu Banca Mondiala initiativa HIPC pentru cele mai indatorate tari. Unul din principiile din aceasta initiativa este ca asistenta pe care o acorda tarile trebuie sa fie coordonata intre toate tarile - creditori cu cota de participare egala. FMI si Banca Mondiala au initiat un proces de consultatii cu alti creditori pentru a se asigura ca aceasta initiativa va reflecta raspunsul cel mai potrivit al comunitatii internationale. Directorul General si Presedintele Bancii Mondiale au trimis o scrisoare pana la creditorii multilaterali si bilaterali cu scopul de a informa despre deciziile adoptate de FMI si Banca Mondiala.

Relatiile intre FMI si ONU s-au dezvoltat la nivel institutional si la nivel local. Colaborarea la nivel institutional este efectuata prin oficiul FMI in New York. A crescut numarul de functionari din FMI care participa la conferinte si intalniri organizate de catre comisarii de la ONU. De asemenea a crescut si volumul informatiei care se schimba intre cele doua organizatii. Exista o colaborare mai stransa in domeniul statistic si in cazul situatiilor postconflictuale. In plus oficiul FMI din Geneva lucreaza in colaborare cu UNCTAD.

In luna aprilie anului 1998 Consiliul Economic si Social al ONU (ECOSOC) a organizat o intalnire la nivel inalt la tema " Integrarea globala financiara si rezulatele recente ". Acest forum a fost onorat de catre Directorul General al FMI.

La nivel de tara functionarii FMI continua sa colaboreze cu functionarii de la ONU sa schimbe diferite puncte de vedere asupra dezvoltarii economice, sa stea in contact permanent si sa participe la intalnirile locale. Colaborarea cu reprezentantii ONU sunt foarte intensive in tari in care ONU si FMI au luat parte impreuna in proiecte de asistenta tehnica.

Relatiile intre FMI si Organizatia Mondiala a Comertului au fost reglamentate prin acordul de cooperare care a intrat in vigoare in luna decembrie anului 1996. Acest document contine precizari referitoare la consultatiile institutionale si schimbul de informatie. Grupurile de lucru au studiat foarte activ toate initiativele in acest sens. Un alt aspect din cooperarea intre FMI si OMC este legat de participarea celor doua organizatii la initiativa de integrare a tarilor in curs de dezvoltare. Aceasta dorinta a fost exprimata si prin declaratia facuta in anul 1996 la conferinta a OMC in Singapure. La urmatoarea intalnire in luna octombrie a anului 1997 a fost negociata si acordarea asistentei tehnice pentru tarile care au nevoie de ajutor tehnic. De asemenea FMI este una din cele sase organizatii internationale care si-au asumat responsibilitatea de a asigura asistenta tehnica pentru 27 tari pana la sfirsitul acestui an financiar. Recomandarile facute de FMI in sfera politica si asistentele in domeniul fiscal si statistic sunt reconoscute ca un suport important pentru instalarea celor mai favorabile conditii macroeconomice care va ajuta tarile respective de a participa mai efectiv in sistemul comercial global.

Colaborare intre FMI si Organizatia Mondiala a Muncii au fost intensificate in anul acesta mai ales in contextul crizei financiare din Azia. In cursul acestui an functionarii de la FMI au participat la Conferinta Rigionala din Azia care a fost sponsorizata de Organizatia Mondiala a Muncii si care a avut loc in Bangkok in perioada 9-11 decembrie . Atentia prticipantilor a fost atrasa de problemele legate de dezvoltarea resurselor umane in aceasta regiune. Functionarii de la FMI deasemenea au participat la intalnirea la nivel inalt la Bangkok in perioada 22 - 24 aprilie in anul 1998 cu tema principala "Reflectarile sociale ale crizei din Azia ".

Activitatiile care desfasoara FMI impreuna cu alte organizatii internationale sunt coordonate de la centralele FMI situate in Paris si in Tokyo.

FMI lucreaza in stransa cooperare cu astfel banci de dezvoltare cum sunt Banca Asiatica pentru Dezvoltare, Banca Europeana pentru Reconsructie si Dezvoltare. In acest sens Consiliul Executiv al FMI a aprobat pe 24 iulie 1997 propunerea pentru participarea reprezentantiilor acestor institutii la discutiile legate de initiativa HIPC. Colaborarea cu aceste banci multilaterale pentru dezvoltare include consultatii asupra programelor pentru ajustari structurale, care include finantarea acestor pragrame, acordarea asistentei tehnice, schimbari de informatii, vizitele functionarilor, intalniri si conferinte. Functionarii din FMI viziteaza regular seminarile si forumurile sponsorizate de le alte organizatii regionale, sociale si financiare in Africa, Azia si Pacificul, America Latina si Caraibii.

Aceste activitati care desfasoara FMI cu alte organizatii internationale au scopul principal de a sprijini tarile in cauza pentru a preintampina problemele sale financiare si nu numai, dar aceste tari au nevoie de investitii directe care sa stimuleze anumite sectoare din economia lor. Asistentele tehnice acordate de FMI si alte organizatii internationale numai amelioreaza problemele economice, dar nu le rezolva complet.